চার প্রদেশ ও রাজধানী মহানগর সরকার গঠনের প্রস্তাব

জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশন পুরোনো চার বিভাগের সীমানা অনুযায়ী চারটি প্রদেশ গঠন করে প্রাদেশিক শাসন ব্যবস্থা চালুর সুপারিশ করেছে। জনসংখ্যার চাপ ও পরিষেবা বিকেন্দ্রীকরণের লক্ষ্যে এ প্রস্তাব দেওয়া হয়েছে। পাশাপাশি, নয়াদিল্লির মতো ফেডারেল সরকার নিয়ন্ত্রিত ‘রাজধানী মহানগর সরকার’ গঠনেরও সুপারিশ করা হয়েছে, যাতে ঢাকা মহানগরের জনসংখ্যা ও পরিষেবার ব্যাপ্তি কার্যকরভাবে পরিচালিত হতে পারে।

গতকাল বুধবার দুপুরে রাষ্ট্রীয় অতিথি ভবন যমুনায় অন্তর্বর্তী সরকারের প্রধান উপদেষ্টা ড. মুহাম্মদ ইউনূসের কাছে সুপারিশসহ জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশনের প্রতিবেদন তুলে দেন কমিশনের প্রধান আবদুল মুয়ীদ চৌধুরী। একই দিন বিচার বিভাগ সংস্কার কমিশনের প্রতিবেদনও হস্তান্তর করা হয়। পরে রাষ্ট্রীয় অতিথি ভবন যমুনার সামনে দুই কমিশনের কিছু কিছু সুপারিশ নিয়ে কথা বলেন প্রধান উপদেষ্টার প্রেস সচিব শফিকুল আলম ও উপপ্রেস সচিব মোহাম্মদ আবুল কালাম আজাদ মজুমদার। এর পর প্রতিবেদনের সারসংক্ষেপও সাংবাদিকদের দেওয়া হয়।

জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশনের প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে যে, জনসংখ্যা বৃদ্ধির সঙ্গে বর্তমান প্রশাসনিক কাঠামো অপর্যাপ্ত হয়ে পড়েছে। এককেন্দ্রিক ব্যবস্থায় মন্ত্রণালয় পর্যায়ে অতিরিক্ত কাজের চাপ সৃষ্টি হচ্ছে। প্রাদেশিক শাসন ব্যবস্থা চালু করলে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ সম্ভব হবে এবং রাজধানী ঢাকার ওপর চাপও কমবে।

‘রাজধানী মহানগর সরকার’ গঠনের ব্যাপারে কমিশনের সুপারিশে বলা হয়েছে, অন্যান্য প্রদেশের মতোই এখানে নির্বাচিত আইনসভা ও স্থানীয় সরকার থাকবে। কমিশন বলেছে, ঢাকা মহানগরী, টঙ্গী, কেরানীগঞ্জ, সাভার ও নারায়ণগঞ্জকে নিয়ে রাজধানী মহানগর সরকারের আয়তন নির্ধারণ করা যেতে পারে।

জেলা পরিষদ বাতিল-

কমিশনের প্রতিবেদনে বলা হয়েছে, জেলা পরিষদ বহাল রাখা নিয়ে বিতর্ক রয়েছে, কারণ চেয়ারম্যানরা কখনো সরাসরি ভোটে নির্বাচিত হননি এবং অধিকাংশ জেলা পরিষদের নিজস্ব রাজস্ব উৎস নেই। তাই অর্থনৈতিকভাবে অস্বয়ংসম্পূর্ণ জেলা পরিষদগুলো বাতিল করে তাদের সম্পদ প্রস্তাবিত প্রাদেশিক সরকারের অধীনে হস্তান্তরের সুপারিশ করা হয়েছে।

পৌরসভা শক্তিশালীকরণ-

পৌরসভার গুরুত্ব বিবেচনায় স্থানীয় সরকার হিসেবে একে অধিকতর শক্তিশালী করার প্রস্তাব করা হয়েছে। তাদের মতে, পৌরসভা চেয়ারম্যান নির্বাচিত হবেন ওয়ার্ড মেম্বারের ভোটে। কারণ, চেয়ারম্যান একবার নির্বাচিত হলে মেম্বারদের আর গুরুত্ব দেন না।

উপজেলা পরিষদকে শক্তিশালী করা-

স্থানীয় সরকার হিসেবে উপজেলা পরিষদকে আরও শক্তিশালী করার সুপারিশ করা হয়েছে। তবে উপজেলা পরিষদের ভাইস চেয়ারম্যান পদটি বাতিল করা যেতে পারে। উপজেলা পরিষদকে আরও জনপ্রতিনিধিত্বশীল করার জন্য ইউনিয়ন পরিষদের মধ্যে সদস্যদের এক-তৃতীয়াংশকে আবর্তন পদ্ধতিতে পরিষদের সদস্য হওয়ার বিধান করার কথা প্রতিবেদনে বলা হয়েছে।

উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তাকে উপজেলা পরিষদের অধীনে ন্যস্ত না রেখে তাঁকে শুধু সংরক্ষিত ও বিধিবদ্ধ বিষয়– যেমন আইনশৃঙ্খলা, ভূমি ব্যবস্থাপনা, পরীক্ষা নিয়ন্ত্রণ, ভ্রাম্যমাণ আদালত পরিচালনা ইত্যাদি দেখাশোনার ক্ষমতা দেওয়ার বিষয়ে সুপারিশ করা হয়েছে। এর উদ্দেশ্য তাঁকে রাজনৈতিক প্রভাবের বাইরে রাখা। একজন জ্যেষ্ঠ সহকারী সচিব পদমর্যাদার কর্মকর্তাকে উপজেলা পরিষদের সচিব হিসেবে নিয়োগ দেওয়া যেতে পারে বলে প্রস্তাব দিয়েছে কমিশন।

ইউনিয়ন পরিষদ-

কমিশনের প্রতিবেদনে সুপারিশ করা হয়েছে যে, ইউনিয়ন পরিষদের চেয়ারম্যান মেম্বারদের ভোটে নির্বাচিত হবেন এবং প্রতি ওয়ার্ডে একজন নারী মেম্বার নিশ্চিত করা হবে। ওয়ার্ড সংখ্যা জনসংখ্যা অনুপাতে ৯ থেকে ১১ করা যেতে পারে, যেখানে প্রতি ওয়ার্ডে দু’জন সদস্য নির্বাচিত হবেন, তাদের একজন অবশ্যই নারী হবেন। এতে নারীদের ৫০% প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত হবে।

ইউনিয়ন পরিষদকে আরও ক্ষমতাবান করতে উপানুষ্ঠানিক শিক্ষা, কৃষি ও পানি ব্যবস্থাপনা এবং স্বাস্থ্যসেবা সম্পর্কিত কমিটি গঠনের সুপারিশ করা হয়েছে। এছাড়া, গ্রাম আদালত ও সালিশি ব্যবস্থা শক্তিশালী করলে গ্রাম পর্যায়ে বিরোধ নিষ্পত্তি সহজ হবে।

কুমিল্লা ও ফরিদপুর বিভাগ গঠনের প্রস্তাব-

কুমিল্লা ও ফরিদপুর বিভাগ গঠনের প্রস্তাব দিয়েছে কমিশন। ‘জনমুখী প্রশাসনের লক্ষ্যে প্রাতিষ্ঠানিক ও কাঠামোগত পুনর্গঠন’ শিরোনামে এই নতুন দুটি বিভাগ গঠনের সুপারিশ করা হয়। কমিশন তাদের প্রস্তাবে বলেছে, বর্তমানে দেশে ৮টি প্রশাসনিক বিভাগ রয়েছে। ভৌগোলিক ও যাতায়াতের সুবিধা বিবেচনায় কুমিল্লা ও ফরিদপুর বিভাগ গঠনের দাবি অনেক দিনের। এ ছাড়া জনসংখ্যা ও যোগাযোগ বিবেচনায় ১০টি বিভাগকে পুনর্বিন্যাস করার প্রস্তাবের বিস্তারিত বিবরণ দিয়েছে কমিশন।

ডিগ্রি কলেজ এলাকার বিশ্ববিদ্যালয়ে অধিভুক্তি-

ডিগ্রি পর্যায়ের কলেজকে সংশ্লিষ্ট এলাকার বিশ্ববিদ্যালয়ের অধিভুক্তির সুপারিশ করেছে কমিশন। প্রতিবেদনে বলা হয়, দেশে ২২০০টির বেশি কলেজে স্নাতক ও স্নাতকোত্তর পর্যায়ে পাঠদান চালু আছে। ঢাকা শহরের সাতটি কলেজই জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের অধিভুক্ত। বাকি কলেজের শিক্ষা প্রশাসন জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয় নিয়ন্ত্রণ করে। এ বিশ্ববিদ্যালয় কার্যত মাধ্যমিক ও উচ্চ মাধ্যমিক শিক্ষা বোর্ডের মতো স্নাতক ও স্নাতকোত্তর শিক্ষা বোর্ডের কার্যক্রম পরিচালনা করে আসছে। ফলে এটি বিশ্ববিদ্যালয়ের বিশেষত্ব হারিয়ে ফেলেছে।

বিপুলসংখ্যক প্রতিষ্ঠানের ১১টি অনুষদের আওতায় ৪৫টি বিভাগে অধ্যয়নরত প্রায় ৩৪ লাখ শিক্ষার্থীর মধ্যে মানসম্মত শিক্ষা নিশ্চিত করা জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়ের পক্ষে দুরূহ বলে প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে। বর্তমানে দেশের বিভিন্ন বিভাগ ও জেলায় অনেক সরকারি বিশ্ববিদ্যালয় আছে, ফলে সংশ্লিষ্ট এলাকার ডিগ্রি পর্যায়ের কলেজকে ওই সব বিশ্ববিদ্যালয়ে অধিভুক্তির সুপারিশ করছে কমিশন।

নাগরিক সেবায় পুলিশ ভেরিফিকেশন বাতিল চায় কমিশন-

সরকারি চাকরি ছাড়াও পাসপোর্ট, দ্বৈত নাগরিকত্ব, সমাজসেবা সংস্থা বা এনজিওর বোর্ড গঠনের মতো নাগরিক সেবার ক্ষেত্রে পুলিশ ভেরিফিকেশন বাতিল করার জন্যও সুপারিশ করেছে কমিশন। এসব বিষয়ে বলা হয়, একজন নাগরিকের জাতীয় পরিচয়পত্র ও সংশ্লিষ্ট কাগজপত্র থাকলে তার বিষয় নিষ্পত্তি করা যেতে পারে।

পুলিশের বদলে ইমিগ্রেশন অফিসার নিয়োগ-

বর্তমানে বিমানবন্দর ইমিগ্রেশনে পুলিশ কর্মকর্তারা দায়িত্ব পালন করছেন। বিশ্বের বহু দেশে পুলিশের বদলে আলাদা ইমিগ্রেশন অফিসার নিয়োগ করা হয়। বাংলাদেশেও যোগ্যতার ভিত্তিতে আলাদা ইমিগ্রেশন অফিসার নিয়োগ করার সুপারিশ করেছে কমিশন। প্রতিবেদনে বলা হয়, পুলিশ থেকে ২০ শতাংশ ডেপুটেশনে রাখা যেতে পারে। ইমিগ্রেশন অফিসারদের দেশ-বিদেশে প্রশিক্ষণ দিয়ে গড়ে তোলা যেতে পারে।

সাব-রেজিস্ট্রি অফিসকে ভূমি মন্ত্রণালয়ের অধীনে নেওয়া-

ভূমি রেজিস্ট্রেশন অফিস বর্তমানে আইন ও বিচার মন্ত্রণালয়ের অধীনে কাজ করছে। অন্যদিকে ভূমি ব্যবস্থাপনা-সংক্রান্ত বিভিন্ন অফিস ভূমি মন্ত্রণালয়ের অধীনে কাজ করে। ভূমি ব্যবস্থাপনা ও হস্তান্তর-সংক্রান্ত দুটি আলাদা অফিস থাকায় জনদুর্ভোগ ও জটিলতা বাড়ে। এমন দ্বৈত ব্যবস্থাপনা বাতিল করে ভূমি রেজিস্ট্রেশন অফিসকে ভূমি মন্ত্রণালয়ের অধীনে ন্যস্ত করার জন্য সুপারিশ করা হয়েছে।

ভূমি ব্যবস্থাপনা কার্যকর করতে উপজেলা পর্যায়ে দ্বিতীয় শ্রেণির একজন ভূমি ব্যবস্থাপনা কর্মকর্তার পদ সৃষ্টির কথা বলা হয়েছে। ভূমি মন্ত্রণালয়ের আওতায় কর্মরত কানুনগোদের পিএসসির পদোন্নতি পরীক্ষার মাধ্যমে সহকারী কমিশনারের (ভূমি) অধীনে পদোন্নতি ও পদায়নের ব্যাপারে সুপারিশ করা হয়েছে।

উপজেলা ম্যাজিস্ট্রেট কোর্ট স্থাপন-

দেশের উপজেলা পর্যায়ে দেওয়ানি ও ফৌজদারি ম্যাজিস্ট্রেট কোর্ট পুনঃস্থাপনের সুপারিশ করেছে কমিশন। এ বিষয়ে কমিশন বলেছে, এটি করা হলে সাধারণ নাগরিকরা অনেক বেশি উপকৃত হবে। এ বিষয়েও সুপ্রিম কোর্টের পরামর্শ নেওয়ার কথা বলেছে তারা।

কমিশন ‘উপজেলা জননিরাপত্তা কর্মকর্তা’ পদের সুপারিশ করেছে। কমিশন বলেছে, থানার ‘অফিসার ইনচার্জ’ এর কাজ ও সার্বিক আইনশৃঙ্খলা রক্ষার তদারকির জন্য উপজেলা পর্যায়ে একজন সহকারী পুলিশ সুপারকে ‘উপজেলা জননিরাপত্তা কর্মকর্তা’ হিসেবে পদায়ন করা যেতে পারে।

তত্ত্বাবধায়ক সরকারের সাবেক উপদেষ্টা রাশেদা কে চৌধুরী বলেন, স্থানীয় সরকারকে শক্তিশালী করার প্রয়োজনীয়তা দীর্ঘদিন ধরে উঠে আসছে, এবং কমিশনের সুপারিশেও তা প্রতিফলিত হয়েছে। তিনি শুধু ডিগ্রি কলেজ নয়, প্রাথমিক বিদ্যালয়ের পরিচালনার দায়িত্বও স্থানীয় সরকারকে দেওয়ার পক্ষে মত দেন। পাশাপাশি, সুপারিশগুলো নিয়ে আলোচনা হবে এবং সরকার সংখ্যাগরিষ্ঠের মতামত গ্রহণ করবে বলে আশা প্রকাশ করেন।